近年來，我國持續推進減稅降費，2019年實施更大規模減稅降費。在此背景下，地方如何緩解財政壓力，如何理順央地財政分配關系？

 

        近期，國務院出臺《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》（以下簡稱《推進方案》），從增值稅分享比例、增值稅留抵退稅分擔機制、消費稅征收環節等三個方面，明確了中央與地方收入劃分改革。

 

        2016年“營改增”以后，地方主體稅種受到一定影響。關于央地財政收入的分配，以及如何建立地方稅體系，也成為近年來財政稅收學界的重點話題。圍繞中央與地方財政收入劃分、消費稅改革以及地方稅體系等問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任、研究員趙福昌進行了專訪。

 

        探索建立地方稅主體稅種

 

        NBD：《推進方案》指出，增值稅方面維持“五五分成”的做法，您認為這有哪些方面的作用？

 

        趙福昌：《推進方案》明確了增值稅五五分成的做法。實際上從2016年全面實施營改增以來，當時結合營改增改革對中央和地方收入的影響，作了由原來75：25分享比例變為50：50分享比例的過渡性安排，過渡期為2~3年，現在過渡期已滿，這次《推進方案》對這個分享比例做了規范性的確認。

 

        對于深化財政體制改革，各方對增值稅分享比例的改革有不同看法。有的認為應該賦予地方更多財權，有的則認為應該提升中央的收入分享比例，利益相關方可能產生不同預期。這次《推進方案》出臺，使中央與地方財政收入劃分進一步規范，也穩定了大家的預期。

 

        當然，未來繼續調整央地收入的關系，也不僅僅涉及增值稅一個稅種的調整，而是出于更大、更全面的考慮。

 

        NBD：央地財政關系改革一直以來受到多方關注，此次進行收入端的劃分改革，您認為有哪些考慮？

 

        趙福昌：按照我們理解，根據中央和地方的收入和支出的比例，要實現財政事權和支出責任劃分的適應性和匹配性，要么是增加地方收入，要么是上劃中央的事權提升中央本級的支出比重。現在討論較多的是適度增加中央事權，最終要保持中央收入穩定在一定比例，這是國家治理的需要。

 

        中央和地方之間收入的劃分要考慮兩個條件。

 

        其一，要保證中央宏觀調控的能力。中央的收入要保持一個適當的比例，如果低于這個比例，國家治理能力就可能受到影響。1994年的分稅制改革，主要就是振興財政，提高“兩個比重”，增強中央宏觀的調控能力。放在國家治理的背景下考慮，大幅度降低中央的收入比重不太適宜。

 

        其二，在符合中央財政確保國家治理條件下，按照外部性、信息復雜性和效率等原則，對那些稅基容易流動的，盡量不劃歸地方，因為這樣容易形成稅收競爭，進而影響統一市場的形成；對稅基不容易流動的，才適合劃為地方稅，如國外比較典型的房產稅屬于地方就是這種情況，因為房產是不易流動的，同時也與地方公共服務等環境條件息息相關。當然，還要結合征收的方便程度和效率等統籌考慮。

 

        NBD：分稅制改革以來，中央與地方的財力對比關系逐漸形成，您認為未來還有哪些改革重點？

 

        趙福昌：1994年我國實行分稅制改革，是規范央地分配關系、調動央地積極性的重大制度創新，對于加強中央宏觀調控能力，構建中央與地方事權和財權劃分框架，意義重大，比較好地實現了改革初衷。

 

        下一步，在收入劃分方面，中央已經明確：體制的收入劃分安排以共享稅為主，在此基礎上，適度探索建立地方稅主體稅種。此次《推進方案》已經明確了消費稅改革方向。

 

        與此同時，在支出端也需要深化改革，在強調中央統一領導、地方授權執行的前提下，進一步強化事權和支出責任劃分的權責內洽機制，由外部權力管理控制，轉變為內部基于利益機制的自我約束，以增強政府治理能力。

 

        消費稅改革有利于區域公平

 

        NBD：自“營改增”后，地方缺少了以前營業稅這樣的主體稅種，此次改革方案也指出，要穩步推進健全地方稅體系改革。您認為地方稅體系應當如何構建？

 

        趙福昌：按照當前的部署，關于地方稅體系建設，黨的十八屆三中全會、十九大都提出了意見。中央強調是以共享稅為主的稅制體系，當前的稅制體系也是這樣，較大的稅種比如增值稅、企業所得稅，這些都是中央與地方共享的。在此前提下進行討論，一些小的稅種可能通過地方稅體系來建立。

 

        此前關于地方稅體系構建的諸多討論中，多數觀點都支持要改革消費稅，放到消費環節征收，并且收入歸地方。從這次《推進方案》出臺來看，已經指明了方向。

 

        NBD：消費稅的改革對于拓展地方收入來源有多大的作用？

 

        趙福昌：按照原來的安排，消費稅收入原則上都歸中央。而在此次改革后，如果下劃地方，從拓展地方收入來說會有一定的作用。但我們也要看到，從目前這個方案來說，先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石進行改革，這三項的收入在消費稅中比例比較低，對地方收入影響有限。

 

        NBD：您認為消費稅在未來地方稅體系中是什么樣的角色？起到哪些作用？

 

        趙福昌：我們國家的消費稅，更多體現的是一個調節功能，對奢侈品、環境污染產品消費起到調節作用。也就是我們比較不傾向于鼓勵消費的一些產業，但作為地方主體稅種，地方要組織培育稅源，這與調節目標可能造成一些沖突，消費稅后期在地方稅體系中的作用還需要在實踐中觀察。

 

        目前消費稅改革，有利于消費稅按照產生地原則在區域之間公平分配，哪個地方消費特定產品產生的稅收，由哪個地方來征收。不過這與把消費稅作為地方稅體系主體稅種來說，可能造成激勵不相容。

 

（來源：每日經濟新聞）