如何建設好上海自貿試驗區新片區，打造更具有國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區？

 

        9月4日下午，上海市政協舉行十三屆十二次常委會議，圍繞“建設上海自貿試驗區新片區，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”專題協商議政。此次會議上，上海市政協常委徐建民代表市政協經濟委員會，作了題為《打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區》的主旨發言。

 

        徐建民在發言中指出，2019年3月以來，上海市政協經濟委組織開展了“建設上海自貿試驗區新片區，打造更具有國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”重點課題調研。各界委員、專家學者充分肯定自貿區5年來取得的舉世矚目、復制推廣的制度成果和若干第一，認為增設新片區“后一個腳印”正是自貿區實踐“前一個腳印”的必然。

 

        在調研基礎上，課題組重點提出了以下三個方面的建議：

 

        第一，聚焦制度性開放，全力爭取總體方案相關政策落地見效。

 

        7月27日，國務院印發的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》政策看點多、埋點多、彈性足、空間大。

 

        “把‘路條政策’變成‘落地政策’，關鍵在于兩點。”徐建民指出，一方面，要梳理以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由為重點的投資貿易自由化便利化，涉及總體方案第4至第10條中基礎性、先導性、保障性政策，按“輕重緩急”積極向國家對口部門爭取，著力推進制度性開放。

 

        另一方面，分類分批加大基于“一線放開、二線安全高效管住”的開放型經濟風險壓力測試力度。這也是建立其他地區尚不具備實施條件的以投資貿易自由化為核心的制度體系的必然選擇。

 

        第二，聚力產業體系建設，做好做足產城融合重頭戲。

 

        具體建議：一要加快制定空間規劃、產業布局規劃、綜合交通等專項規劃；二要對標國際構建統籌國際業務、跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易的功能平臺；三要用國際視野、國際合作、國際規則大力抓好招商引資，做精做強“2+3+4”產業體系；四要進一步拓寬國際優質資本和經驗進入教育、醫療、文化、體育等民生領域和園區建設、城市管理等公共服務領域的渠道，形成高品質國際化城市服務功能。

 

        第三，聚合特區管理，創新積累“上海經驗”。

 

        “中央明確新片區參照經濟特區管理，體現了對新片區大力度的賦權賦能。”徐建民表示，為此，一要把準定位，體現協調好上海的主體責任。新片區管委會主體職能，包括與自貿區的關系，加大向新片區管委會放權力度，確保新片區擁有更大的自主發展、自主改革、自主創新的管理權限。

 

        二要按照“地方財政留用、市區專項扶持”的原則，用好新片區產生的所有地方收入，用足五年不少于1000億的市區兩級籌措的發展資金。為此，建議財政部門制定《中國（上海）自貿試驗區臨港新片區專項發展資金使用管理辦法》，明確財政預算單列口徑。

 

        三要注重打造具有國際吸引力和競爭力的國際一流營商環境。尤其在試行商事主體登記確認制、設立民商事爭議業務仲裁機構、主分區物理圍網監管、自由賬戶本外幣一體化功能試點和資本自由進出、兌換、自由便利的從業人員管理和服務，構建安全便利的國際互聯網數據專用通道，推行低稅制和簡稅制等方面跨出步子。

 

        四是加大法律法規制度供給力度。抓緊梳理新片區擬出臺各項改革開放舉措涉及調整現行法律和行政法規的，盡早按法定程序報全國人大或國務院同意授權后實施。同時，建議啟動開展《中國（上海）自貿試驗區臨港新片區管理條例》的地方立法調研，積極向最高法爭取成立上海商事法院。

 

        五是切實把新片區總體方案與長三角規劃綱要聯動實施，加強與長三角協同創新發展，帶動長三角新一輪改革開放。

 

（來源：澎湃新聞網）